南京vs合肥，究竟誰才是“徽京”？

對于這個老生常談的話題，兩座城市常被視為競爭者。而眼下，它們正在成為合作者。

近日，南京與合肥正式簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，兩市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游近40家企業(yè)同步開展供需對接交流活動。

作為全國距離最近的兩座省會城市，合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展早已見諸規(guī)劃，但過去二者對于腹地競爭的關(guān)注度遠大于合作。而今兩地正式以“雙城記”為主題簽約，并現(xiàn)場開展產(chǎn)業(yè)對接，無疑傳遞出相向而行的強烈信號。

合肥與南京的“抱團”，又意味著什么？

一、寧合“抱團”

寧合“雙城記”較為新鮮，但背后兩個都市圈聯(lián)動發(fā)展卻由來已久。

2016年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈同城化發(fā)展。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》再次提出，加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展。

自此以后，兩大都市圈一體化發(fā)展進入新的階段。尤其是2020年6月開始，安徽積極謀劃“合寧雙城都市圈”建設(shè)，一年后《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》進一步要求蘇皖兩省協(xié)同合作，強化圈際銜接。

不過，過去幾年來，南京都市圈和合肥都市圈一體化發(fā)展并不順利，尤其是兩個都市圈腹地范圍存在重疊，隨著合肥的快速崛起，坊間關(guān)于腹地之爭的傳聞漸多。

巢湖學(xué)院經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院汪啟慧在《合肥—南京雙城都市圈經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化研究》一文中指出，與上海都市圈相比，長三角西翼的寧合都市圈實力較弱、圈際差異顯著，目前寧合兩市均處于攀升發(fā)力階段，對于都市圈內(nèi)部的輻射帶動力不強，溢出效應(yīng)不足。

“南京、合肥是距離最近的兩個省會城市，特別是高鐵、高速公路通車后比很多鄰近城市還要方便，一直有比較密切的關(guān)系。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛說，過去有種觀點強調(diào)安徽要作為長三角獨立的一極，對合肥、南京的合作持保留態(tài)度”，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生變化。

他認為，包括上海和周邊城市、天津跟周邊城市早期都有一定競爭關(guān)系，“以前為經(jīng)濟發(fā)展要競爭，打造投資洼地，現(xiàn)在開始強調(diào)合作，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和加速現(xiàn)代化”。這個邏輯是一致的，但效果正好是反過來的。

在曾剛看來，南京是六朝古都，以前綜合優(yōu)勢比較明顯，但近幾年安徽包括合肥成為長三角的“創(chuàng)新黑馬”，比如量子信息、聚變能源、深空探測等領(lǐng)域開始在全國領(lǐng)先，使得合肥自信心極大增強，雙方的合作動力在增強。這也是南京和合肥轉(zhuǎn)向“抱團”的重要因素。

從更大層面來看，今年2月，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，標志著其與上海、南京、杭州三大都市圈一道，共同構(gòu)建起長三角一體化的完整都市圈體系。按照安徽“主動靠上去、精準接上去、全力融進去”的要求，合肥以“融圈進群”為方向，大力推動合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展。

雙圈聯(lián)動，逐漸成為兩地的共同目標。而近期從安徽省發(fā)改委皖蘇處赴南京開展工作對接，到寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議，種種跡象都顯示，合肥與南京正走得越來越近。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)作

“要想占得先機，必須全面合作。”曾剛舉例說，“工信部剛公布的2024年國家先進制造業(yè)集群勝出名單中，很多都是異地合作，反映出時代趨勢和國家重點支持的方向”。在曾剛看來，不論產(chǎn)業(yè)鏈還是產(chǎn)業(yè)集群打造，兩個區(qū)域的合作都將成為重要趨勢。

根據(jù)南京、合肥簽署的《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，兩地將建立工信部門常態(tài)化會商機制，溝通協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作過程中的重大事項，持續(xù)開展兩市產(chǎn)業(yè)融合對接活動，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體深度協(xié)作，在智能制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等雙方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流、互補發(fā)展。

值得一提的是，活動現(xiàn)場，兩市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游近40家企業(yè)開展供需對接，如南京埃斯頓、LG新能源、梅山鋼鐵等南京企業(yè)，江淮汽車、合力股份等合肥企業(yè)介紹了各自的企業(yè)情況和產(chǎn)品，并深入交流，謀劃接下來的合作。

城叔曾在《一騎絕塵，合肥要上位了》一文中分析，今年前三季度，合肥規(guī)上工業(yè)增速領(lǐng)跑26座萬億城市，新能源汽車產(chǎn)量正式躋身第一梯隊。截至10月21日，合肥全市2024年新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，預(yù)計全年新能源汽車產(chǎn)量突破130萬輛，同比增長74%，一舉反超上海、西安，攪動新能源汽車產(chǎn)業(yè)頭部城市格局。

南京也對這一賽道孜孜以求，如今已聚集新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超過500家，包括長安、開沃、恒天等整車企業(yè)，欣旺達、蜂巢等重點零部件企業(yè)。如今，兩市產(chǎn)業(yè)鏈合作正在打開廣闊空間。

比如，蔚來汽車在合肥、上海、南京等地分別設(shè)立了整車制造、業(yè)務(wù)總部、關(guān)鍵零部件產(chǎn)研等核心業(yè)務(wù)單元，其中南京主要布局整車試制線、電驅(qū)動系統(tǒng)制造基地。

這也是寧合雙核互動的重要縮影。實際上，從產(chǎn)業(yè)布局看，合肥和南京并不缺乏契合點。合肥聚力打造“6+5+X”產(chǎn)業(yè)集群體系，先后培育六個千億產(chǎn)業(yè)鏈、三大國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，包括新型顯示器件、集成電路和人工智能等產(chǎn)業(yè)集群。而南京在電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，也開始努力統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈開始，寧合“雙城記”也將走向智能制造、新材料等更多產(chǎn)業(yè)，釋放出越來越大的融合動力。

三、雙圈一體

不久前，南京北站樞紐工程首根工程樁開鉆，標志著該項目正式進入實質(zhì)性施工階段。這也是“八縱八橫”高鐵網(wǎng)東西沿江通道與南北粵海通道的交匯點，將為上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈構(gòu)筑起一條新的快速通道。

待項目建成后，合肥南至南京的高鐵旅程將從當前的大約50分鐘減少至30分鐘，進一步縮小南京、合肥的時空距離。

圖片來源：《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》

交通便利度對區(qū)域融合影響至關(guān)重要。2013年滬杭、寧杭高鐵開通，上海、南京和杭州在軌道交通網(wǎng)上畫出第一個圈，相當于長三角的“一環(huán)”，將蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等核心城市囊括在內(nèi)，也成為長三角聯(lián)系最緊密的區(qū)域。

而隨著宣城至績溪高鐵（宣績高鐵）等線路的開通，長三角高鐵網(wǎng)將合肥、蕪湖、馬鞍山、宣城等安徽城市接入其中，合肥都市圈城市與南京都市圈城市的通勤距離也大幅縮小。

這也成為雙圈融合的重要基礎(chǔ)。不過，汪啟慧研究發(fā)現(xiàn)，合肥都市圈和南京都市圈的一體化發(fā)展呈現(xiàn)出南京、合肥雙核引領(lǐng)，東強西弱、中部強南北弱的格局，合肥都市圈與南京都市圈核心城市之間的互動性較弱，但都市圈交集區(qū)域（滁州、馬鞍山、蕪湖）協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“都市圈初步形成由南京輻射至鄰近城市的‘米’字型空間結(jié)構(gòu)，但合肥涓滴效應(yīng)較弱，未能顯著發(fā)揮經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的正外部性。”研究指出，要樹立一體化理念，以核心城市與交集區(qū)域為中心發(fā)展軸，向南北邊緣區(qū)拓展經(jīng)濟影響力，以線帶面，構(gòu)面成網(wǎng)，逐步實現(xiàn)合寧雙城都市圈區(qū)域一體化。

在曾剛看來，南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但重大領(lǐng)域的創(chuàng)新策源能力稍顯不足，而安徽在量子信息、聚變能源、深空探測等領(lǐng)域領(lǐng)先，但總體規(guī)模還較小，雙方能否通過“雙城記”的合作，實現(xiàn)1+1>2，真正在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成全國重要的研發(fā)中心、應(yīng)用中心非常重要。

他認為，合肥、南京和周邊地區(qū)在合作機制上要進一步探索，核心城市的輻射能力、服務(wù)能力還要進一步增強。“把經(jīng)濟集中在一城一域的時代已經(jīng)過去，正在走向大融合的階段，跟鄰近地區(qū)合作是一種自然的選擇。”曾剛說。